Соответствующая статья может появиться в КоАП РФ в случае принятия законопроекта1, который сегодня внесло в Госдуму Законодательное Собрание Амурской области. Оно предложило закрепить сразу несколько новых составов административных правонарушений.
Во-первых, могут начать штрафовать за выгул собак вне специально отведенных мест либо за допущение их нахождения в общественных местах или на территориях общего пользования без намордника и поводка. За такое деяние предлагается наказывать либо предупреждением, либо штрафом в размере от 500 руб. до 1 тыс. руб. для граждан и от 1 тыс. до 3 тыс. руб. для должностных лиц.
Во-вторых, предусмотрены санкции за непринятие мер по уборке продуктов жизнедеятельности собаки в случае загрязнения общественных мест или территорий общего пользования. Гражданину или должностному лицу, которое выгуливает собаку, может грозить либо предупреждение, либо штраф в таком же размере, как за предыдущее правонарушение.
В-третьих, в случае одобрения инициативы регионального заксобрания, действия, которые привели к самостоятельному выходу собаки из мест ее содержания, повлекут также предупреждение либо наложение административного штрафа в уже указанном размере (для граждан и должностных лиц).
Если перечисленные деяния будут совершены несовершеннолетними в возрасте до 16 лет, законопроектом предусмотрено два варианта. Либо непосредственно нарушителям грозит предупреждение, либо их родители или иные законные представители вынуждены будут заплатить штраф в размере от 500 руб. до 1 тыс. руб.
Также предусмотрены более строгие санкции за повторное совершение указанных деяний (в том числе гражданами в возрасте до 16 лет). Гражданам, а также родителям или законным представителям несовершеннолетних может грозить штраф в размере от 1,5 тыс. до 3 тыс. руб., а должностным лицам – от 3 тыс. до 5 тыс. руб.
В настоящее время ответственность за нарушение правил содержания животных определяется на уровне субъектов РФ. Например, в Москве за допущение загрязнения общественных мест может быть назначен штраф в размере от 1,5 тыс. до 2 тыс. руб для граждан и в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб. – на должностных лиц (ч. 2 ст. 5.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях).
Автор законопроекта указал, что по мнению ВС РФ, на региональном уровне не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил содержания домашних животных и птиц, так как это компетенция федерального законодателя (Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 30 мая 2012 г. № 81-АПГ12-1). Нужно отметить, что недействительными тогда были признаны соответствующие положения законодательства Кемеровской области.
Региональное заксобрание подчеркнуло, что в связи с этим и предлагается урегулировать такие отношения на федеральном уровне.